Arbeitslosigkeit

* Der Aufsatz versteht sich als Replik auf: DVPB aktuell, Report zur POLITISCHEN BILDUNG 4/98

Die verdienstvollen Aufsätze von P. Hampe, W. Klauderer und G. Mutz werden sicherlich als Reader für Oberstufenkurse dienen. Zwei Ansätze kommen aber zu kurz: Die notwendige Einbeziehung des Marktgedankens und der stringente Bezug bzw. die Interdependenz zum ›Staat‹: ›Markt‹ ist elementaler Bestandteil einer modernen Staatsgesellschaft. ›Markt‹ beinhaltet zudem die Beziehung zwischen dem Binnen‑Arbeitsmarkt der EU und denen ihrer Randregionen.

Das Absinken der Beschäftigten in Deutschland seit 1990 sowie den Anstieg der Beschäftigten in den USA ohne den gesellschaftshistorischen Paradigmenwechsel und seine Zwänge betreffend die BRD/DDR auch nur zu erwähnen und andererseits das Wachstum in den USA auf der Basis von Niedriglohn-Bereichen unterhalb deutscher Sozialstaats-Schwellen zu vernachlässigen, also ohne den dortigen spezifischen gesellschaftlichen Kontext anzuführen, ist für betriebswirtschaftlich orientierte Denkansätze immanent, für Volkswirtschaftler schon nicht mehr verzeilich. Für Politikdidaktiker sollten sie einen Kernbereich kritischer Betrachtung darstellen.

Von »wünschenswerter Teilzeitarbeit seitens verheirateter Frauen« ohne ökonomischen Kontext zu sprechen, hindert ebenfalls die Chance, frauenspezifische Themen und Problemstellungen, wie auch den Werte-Wandel, in den Politikunterricht einzubeziehen.

Ein soziologisch zu hinterfragendes Beispiel[1] enthält der von G. Mutz dargestellte Ansatz, inwieweit gesellschaftliche Veränderungsprozesse, auch von Sinngebung über die Schule, damit also über den Staat, beeinflusst werden können und inwieweit ein Konsens betreffend der Legitimation herbeigeführt werden kann. Oder verbleibt dies als Gegenstand hoch distanzierter Ethik?

Ein grundsätzliches Problem ist dabei, dass man von singulären positiven Beispielen ausgeht, ohne diese auf größere Zusammenhänge übertragen zu können. In der Unterrichtssituation kann es dann sehr leicht dazu führen, dass daraus ein unkritischer Glaube an die Machbarkeit sozialer Veränderungen resultiert. Ein ähnliches Problem besteht bei Haus- oder Abschlußarbeiten, in denen beispielhaft Falluntersuchungen erfolgen und Einzelfalldarstellungen entstehen.

Einmal mehr ist es notwendig, zunächst die Problemebenen zu skizzieren; die sich aus dem Gesamtkomplex zwingend ergeben:

a) Innergesellschaftliche Machtbalancen als Ausdruck gesellschaftlicher Spannungsbeziehungen; man mag sie bezeichnen als ›Klassengegensätze‹, als ›soziale Schichtungen‹, ›Hierarchisierung‹ oder ›soziale Ungleichheit‹;

b) das Vorhandensein und die Validität von Nachfrage/Angebots‑Prinzipien in den Arbeitsmärkten;

c) die Folgen von Europäisierung aller Märkte in den Zentrums-Semiperipherie-Beziehungen;

d) Internationalisierung von Habitusentwicklungen, damit auch von sog. ›Wertsystemen‹;

e) die Einbeziehung gesellschaftshistorisch ableitbarer Bedingtheiten im Zusammenhang mit Zivilisierungs‑ und den ihnen zugrunde liegenden Staatenbildungsprozessen;

f) Globalisierung aller Märkte eingebunden in die gesamten Zentrums-Peripherie-Beziehungen, abbildbar gegebenenfalls über die Weltsystem-Theorie.

Wir müssen nicht nur die zunehmenden Spannungen auf den Arbeitsmärkten zur Kenntnis nehmen und problematisieren – sondern unsere eigene restriktive Betroffenheit mit einbeziehen.

Ob das französische Modell, die Jugendarbeitslosigkeit zu bekämpfen[2] Erfolg verspricht, ist fraglich. Einzelne positive Beispiele sind noch kein Beleg für eine positive Gesamtentwicklung. In Deutschland praktizierte Modelle, Jugendliche ohne Schulabschlüsse oder Abbrecher über staatliche Bildungs- und Ausbildungs-Einrichtungen zu versorgen, sind weiterhin sozialethisch begründbar. Die Frage, wann die Grenze zur Kontraproduktivität durchbrochen wird, ist angesichts des Überhangs für den Bildungsbereich hoch qualifizierter, aber nicht übernommener jüngerer Kollegen/innen ein Tabuthema. Andererseits sehen neoliberale Ökonomen kein Problem darin, ein Drittel junger Menschen unqualifiziert zu belassen. Man benötigt sie seitens der Wirtschaft nicht (mehr).

– Können west-mitteleuropäische soziale Stabilitätsinseln mittelfristig in ihrem Niveau gehalten werden angesichts der Interdependenzen zu den sozio-ökonomischen Prozessen der Instabilität den Regionen der Semiperipherien Ostmittel- und Südosteuropas?

– Wie greifen das staatliche Schulsystem und dort insbesondere die naturwissenschaftlich-technischen sowie die der politischen Bildung dienenden Fächer die Problematik auf, wenn sich zugleich bewahrheitet, dass zwanzig oder mehr Prozent der Jugendlichen nicht den Ansprüchen von Ausbildungsbetrieben genügen oder überhaupt nicht als ausbildungsfähig angesehen werden und dieser Prozentsatz angesichts sich verändernder anspruchsvoller Bedingungen und Voraussetzungen steigt?[3]

– Wie kann man in der Schule Tendenzen der Demotivation und sektorell sinkender Lernbereitschaft von Schüler/innen entgegenwirken? Die Schere klafft offenkundig auseinander und trotzdem ist sie ein großer Tabubereich.

Das Mogeln im steuerrechtlichen Bereich hat längst die Grenze zum Straftatbestand einer vorsätzlichen und systematischen Steuerhinterziehung überschritten. Dem Staat fehlen zunehmend die Ressourcen, korrigierend eingreifend zu können.

Fragen der ›Lohnzurückhaltung‹, einer möglichen Kompensation durch ›Vermögensbildung in Arbeitnehmerhand‹ sind Dauerbrenner seit den Diskursen der sechziger Jahre. In diesem Zusammenhang muss die Frage gestellt werden, warum diese Themen langjähriger Debatten nicht einmal ansatzweise neu gesetzt worden sind und ob sie inzwischen nicht zu Scheinthemen aus ›Schattenbereichen‹ jenseits von realen Macht- und Entscheidungsebenen mutiert sind, die nicht einmal mehr als Themen im Politikunterricht geeignet sind, weil allzu abgegriffen und sich jenseits (nicht wahrgenommener) Entwicklungen befinden.

»Ein sofort möglicher Schuldenabbau ist in der derzeitigen Konjunkturlage mit dem Beschäftigungsziel nicht vereinbar.« Wahrlich nicht.[4] Welcher über politisch-ökonomisches Wissen Verfügende glaubt aber an eine bessere Entwicklungen für die Gesamtheit der auf unserer Insel der Stabiliät befindlichen Mittelschichten? Es muss doch die Frage aufgeworfen werden nach den sich permanent verändernden Rahmenbedingungen und der generellen Steuerbarkeit sozialer Prozesse angesichts überbordender Krisenentwicklungen in Bereichen der Semiperiperie.

Insgesamt wird ein relativ ‚unpolitischer‘ und ‚abstrahierender‘ Bezug deutlich. Die hohe Distanz, die z.B. Hafeneger zeigt, kann dabei sehr fruchtbar für den Unterricht genutzt werden.

Eine gegenwärtig nicht beantwortbare Frage ist, inwieweit Aspirationen nach demokratischer und solidarischer Gesellschaft als Ausdruck neuen Utopiedenkens diskutiert oder – weil Hoffnung verbreitend – tabu ist. Als Gesellschaft deskribierende und noch weniger als analytische Kategorien sind diese Begrife ungeeigent. Wahlkampfschlagworte aus dem links-intellektuellen Milieu wie »Förderung sozialer Kohäsion vs. sozialer Ausgrenzung« helfen da nicht weiter. Sie sollten einer Predigt von der Kanzel am zweiten Weihnachtstag vorbehalten bleiben.

Es muss als unredlich bezeichnet werden, Problematiken zentrumsspezifisch zu erörtern und punktuelle Lösungsmöglichkeiten anzuführen. Osteuropäer betrachten die – für uns Didaktiker bzw. Methodiker hervorragenden Beispiele, wie sie Mutz aufzeigt, als westlichen Zynismus, als das Vergeuden intellektueller Kapazitäten angesichts gigantischer und überbordender Probleme in europäischen Zusammenbruchsgesellschaften in den ehemals (wohlmeinend) als ›Zweite Welt‹ bezeichneten Regionen Osteuropas.[5]

Die These betreffend partiell ehrenamtliche Bereiche[6], so wünschenswert wie nachvollziehbar sie auch sind, der Paradigmenwechsel betreffend sozialpolitisches Engagements sinkt und ist generell (nur noch) in der nordamerikanischen, der deutschen wie der englischen Gesellschaft relativ hoch.

Transformationsgesellschaften spüren seit langem realgesellschaftliche Rigiditäten. In Polen z.B., wo der Anteil gesellschaftlichen Engagements bis 1987 relativ hoch war – sich aber wesentlich im funktionalen politischen Zusammenhang sowie der Involviertheit in die katholische Kirche zeigte – hat dieses schlagartig nachgelassen. Man sagt dort ganz klar, dass man zunächst überleben müsse und arbeitet hin, bzw. hofft auf (besser) bezahlte Überlebensmöglichkeiten durch die Westeuropa-Integration – aber eben alles ohne das Vorhandensein, wie auch die Ablehnung staatlicher oder anderer institutioneller Einflussnahmen. Ausgenommen werden jeweils die Subventionen für die jeweils eigene Bezugsgruppe, der Figuration.

Wie können wir die Prinzipien einer liberalen – also keine direkten Zwänge ausübenden Gesellschaftsordnung – aufrechterhalten und gleichzeitig Probleme steigenden sozialen Spannungs-Niveaus lösen? Nur müssen diese im Kontext zur Realgesellschaft stehen. Dazu gehören:

– erkennbar höhere rechtlich definierte und politisch durchgesetzte Ansprüche;

– Renten- bzw. Pensionsanspüche; die sog. Hinterbliebenenversorgung und (gegenwärtig noch?) Ansprüche aus ABM, Kurzarbeit sowie Arbeitslosengeld; Ansprüche die wesentlich gerichtet sind an die künftigen Mitglieder der Solidargemeinschaft;

– Bildungsansprüche an den Staat und die jeweils eigenen Eltern unabhängig von ökonomischer Umsetzbarkeit?

Kann der Konsens des insgesamt hohen Niveaus aufrechterhalten werden? Er hat seine Wurzeln im Humboldtschen Bildungsideal und seine Basis in der Erkenntnis bzw. politisch-ökonomischen Definition einer Notwendigkeit der Förderung von Intellektualisierungs‑ und Qualifizierungsprozessen seit den sechziger Jahren. Konsens ist (bisher) die Befriedung der Gesellschaft, Verhinderung von ›Spitzen eines Spannungsniveaus‹. Seit den achtziger Jahren steigt die Wahrnehmung einer anwachsenden Konkurrenz- und Risikogesellschaft. Erzwingt jetzt nicht die Europäisierung im Rahmen von Universalisierung und Globalisierung ein Neudenken ehemals gut gemeinter Denkansätze und vertraut gewordener Überzeugungswelten und die Bereitschaft, Neues zu formulieren und umzusetzen? Dieses zu reflektieren ist Aufgabe der politischen Bildung. Der umfassende distanzierte Blick sozio-ökonomischer Gesamtzusammenhänge ist dazu didaktisch erforderlich.

Herbst kritisiert die geforderte »Erziehung zur Anpassung an gesellschaftliche Verhältnise und stattdessen Anpassung an die Forderungen der Herrschenden der Welt, der Unterdrücker« – auf den ersten Blick zu Recht. Ist die Erziehung und der Glaube daran – besser: deren jeweilige Staatsorganisation oktroyierte und durchgesetzte Anspruch – aber nicht die Voraussetzung gewesen für die Agonie der Industrie des ehemaligen Mitteldeutschlands?

Sieht dieser Kollege die Dimensionen unserer gesellschaftliche Realität nicht? Ist er nicht willens, nachzuvollziehen, aufgrund welcher Ursachen aus dem ehemals blühenden Chemie-Dreieck trostlose Landschaften geworden sind? Welche Chemie- und Schwerindustrie hat zudem nicht in ihrer Geschichte die Militärgüterproduktion schlechthin dargestellt? Aus der realsozialistischen Zeit ist ein ‚Schrotthaufen‘ oder bestenfalls ein industriegeschichtliches Museum bewirkt und hinterlassen worden, über dem, wie bekannt, inzwischen das Gras grünt. Es ist nicht nur kausal die Folge des ›Kalten Krieges‹ sondern ursächlich auch die des sog. ›Realsozialismus‹. In der Verantwortung der dort ehemals über die Macht verfügenden ist es zu suchen, strukturelle Defizite und ein ca. 25 Jahre belaufender Entwicklungsrückstand gegenüber Westeuropa bewirkt zu haben. Erklärungen dafür oder gar Entschuldigungen dafür sind in gegebenen Zusammenhang inadäquat. Vielleicht will der Kollege nur nostalgisch seine Anti-Unternehmergefühle neu auftischen.

Unsere moderne Gesellschaft benötigt selbständig handelnde und denkende Menschen in allen Bereichen des Arbeitslebens, überall und in jeder Ausprägung. Dies soll nicht als Plädoyer für Out-Sourcing, für das Erzwingen von Selbständigkeit bisher traditioneller Arbeitnehmerbereiche seitens größerer Firmen verstanden sein. Wirtschaft und ›Politische Klasse‹ beklagen aber, dass es eher zu wenig Selbstständige in Deutschland gibt! Dazu die Erkenntnis, irgendwann auch für beamtete Lehrer/innen, dass unsere relativ weich gepolsterten Arbeitnehmer-Stühle als Ziel und Wunsch im Vollkaskosinne möglicherweise der Vergangenheit angehören werden.

Nicht Behinderung von Strukturwandel, sondern Gestaltung im Rahmen des Gegebenen ist notwendig und muss in der politische Bildung reflektiert werden. Wer an dieser Aufgabe nicht zu partizipieren vermag oder dazu nicht gewillt ist, vermag nur noch zu lamentieren. Die Larmoyance aller derjenigen DDR-Bürger, die das Herausfallen ihrer zumeist selbst herbeigeführten geistigen Isolierung und Engstirnigkeit nicht verarbeiten konnten, ist noch nicht verklungen.

Wo bleiben die Möglichkeiten zur Problemorientierung, zur didaktischen Reduktion und der Darstellung komplexer Zusammenhänge, wie auch deren Analyse?

Erst dann kann eine Synthesebildung nach kritischer Aufarbeitung sowie Distanzgewinn erfolgen. Wie sollen wir mit unsere Schülerinnen und Schülern über deren eigene Chancen auf dem Arbeitsmarkt angesichts sich permanenter Veränderungen, sich perpetuierenden Paradigmenwechsel beratend sprechen?

Wir können in der Politikdidaktik ‚nur‘ die komplexen und global zusammenhängenden Spannungsfelder skizzieren. In das Lamento darüber einzustimmen, dass es Menschen gibt, die vom »Ertrag ihres Kapitals« leben, ist inadäquat und auch moralisch überholt.[7] Es ist die eine Seite einer demokratisch verfassten und befriedeten Gesellschaft.

Einige Fraktionen der Linken – zumeist diejenigen, die realer Machtpartizipation fern stehen – sei empfohlen, rückblickend das Verhalten der über die Macht verfügenden Menschen in Osteuropa, der dortigen ehemaligen ‚alten Eliten‘, in den Diskurs einzubeziehen: die rigiden Ausbeutungsverhältnisse großer hilfloser Menschengruppen und ungeniertes Ausplündern von Volkseigentum und verantwortungsloses Verhalten gegenüber künftigen Generationen. Gegenwärtig bildet sich in verschärfter Form heraus, die Misere für die Bevölkerung wird zunehmend größer. Die neu entstandenden dezentralen Machtmonopole sind oft Segmente der alten Macht- bzw. Funktionseliten, besser: des alten (geheimen) Machtmoloches, der nicht über ein staatliches Gewaltmonopol und demokratisch legitimierte Träger der Gewalt bekämpft werden kann.

Selbst Ansätze von sozialem Ausgleich, von solidarischem Denken des Abgebens sind in der Semiperipherie fremd, dieses in erheblichem Maße als Folge der Verhinderung einer demokratisch verfassten und zivilen Gesellschaft.

In jetziger Sicht kann nur ein legitimierter Staat verantwortlich handeln. Stabilisierte Gesellschaften müssen daher die Defizite der instabilen Gesellschaften ausgleichen. Es ist irreal zu glauben, dass die künftigen Aufgaben auf einem hohen finanziellen Niveau in allen Segmenten der gesellschaftlichen Bereiche erhalten bleiben würden.

Es kann nicht Aufgabe von Didaktikern sein, unkritisch Ziele der sechziger Jahre in Westdeutschland, als gesellschaftliches Überleben noch weitgehend mit Erwerbstätigkeit verknüpft und das Anstreben dessen konsensuales Ziel war, als Sakrileg nicht zu hinterfragen. Angesichts innergesellschaftlicher Angebotsüberhöhung hoher Arbeitsqualifikationen, verbunden mit millionenfacher Ausgrenzung von Anbietern wenig qualifizierter Tätigkeiten, muss auch hier der europäische Paradigmenwechsel in den Diskurs einbezogen werden: Die Realität der Dreispaltung von Arbeitstätigkeiten muss wahrgenommen werden:

 die ständige Ausweitung des Zweiten Sektors, der aus gering(er) bezahlten, sog. ›geförderten‹, in berufliche Ausbildungsprozesse integrierten gering oder gar nicht bezahlten Tätigkeiten besteht;[8]

 der Dritte Sektor ehrenamtlicher und anderer nicht bezahlter Tätigkeiten, den Konservative[9] offen als die Lösung künftiger Probleme der Erwerbsgesellschaft propagieren.

Es wird zweifellos weiterhin legitim sein, Utopien zu denken und ›Sein-sollens‹-Fragen aufzuwerfen. Die Analyse gegenwärtiger Problemkomplexe kann aber grundsätzlich nicht ohne gesellschaftshistorische Bezugnahme erfolgen.

›Kritische Analysen‹ sind weiterhin notwendig und möglich; sie müssen nur unter erweitertem Sichtkreis erfolgen. Problem für die politische Bildung ist eine Synthesebildung, die ethisch begründetes Verhalten, ein auf innergesellschaftliche Integration, wie im gesamteuropäischen Rahmen angelegtes Verhalten perspektiert.

Gegenstand einer didaktischen Reduktion kann es nicht sein, exemplarisch Untersuchungen aufzuarbeiten oder gar zu reproduzieren. Anspruch eines themenübergreifenden Bezuges muss eine Zerlegung des komplexen Sachverhalts und Zuordnung zu den entsprechenden Problemebenen sein. Wir orientieren uns damit an einer inter- bzw transdisziplinären Vorgehensweise der universitären Ebene und haben dadurch die Chance, singuläre Ansätze zu verknüpfen und ggf. auf andere Ebenen zu transferieren.

Gegenstand der Politischen Bildung im Sinne einer Hinführung junger Menschen im Allgemeinen, wie Beruflichen Bildungssektor, muss weiterhin die Hinführung zu einer Befähigung eines ›zoon politicon‹ sein. Das schließt die Wahrnehmung ›legitimer‹ eigener Interessen in der Gesellschaft und ein durchaus ›interessengeleitetes‹ Erreichen idividuellen wie auch verantwortungsbewussten Handelns in der Gemeinschaft ein.

Wir benötigen in der Lehre die distanzierte Sphäre reiner Politischer Bildung, die Fähigkeit, Interessenkonflikte ›zivil‹ auszutragen. Dazu zählen nach wie vor ein ›emanzipativer‹ Ansatz wie auch die ›kritische‹ Auseinandersetzung mit den gesellschaftlichen Realitäten. Die Forderung nach einem ›normativen‹ Ansatz mit Rückgriff auf die Politische Philosophie ist zweifellos sinngegeben und legitim. Die Ansicht z.B., dass ”eine Erosion des demokratischen Bewusstseins kritisch gegenüberstehende politische Bildung ihr Fundament in einer normativen Geschichte der politischen Ideen finden (kann)“[10], wirkt irritirend. Sie erweckt Konnotationen zu Ansätzen aus dem Milieu der ›grünen FDP‹, bildungsbürgerliches Utopiedenken wieder in den Lernzielen der Schule zu verankern. Eine erneute Flucht des Bildungsbürgertums aus der gesellschaftlichen Realität? Wenn aber – und die Sinngebundenheit ist prinzipiell nicht strittig – dann gehört sie in den Kanon der Unterrichtsfächer Philosophie und Werte und Normen. Aber auch dort stellt sich die Diskussion, ob es als Ziel genügt, die Schülerinnen und Schüler zu ethisch verantwortbarem Handeln hinzuführen.[11]

[1] Bezug zu den Beispielen aus der ›Dritten Welt‹: der ‘berühmte’ ›gebohrte und dann versandete Brunnen‹ oder der ›verrostete, herumstehende Traktor‹. Man reflektierte in den 70er Jahren noch nicht, warum die gut gemeinten und sinnvollen Hilfeleistungen scheiteten, sondern schmollte und lamentierte vielfach seitens der Entwicklungshelfer und der Medien. Auch dies ist eine Form von Rassismus, da die gesellschaftshistorichen Begebenheiten nicht erforscht und beachtet worden sind.

[2] vgl.: Hannoversche Allgemeine Zeitung v. 28.12.1998, S. 4

[3] Der langjährige Meister einen größeren KfZ-Betriebes klagte gegenüber dem Verfasser unverblümt, dass die neuen Azubis (3 männlich und 1 weiblich) im Vergleich zu denen früherer Jahre erheblich weniger geeignet seien, nur habe man keine besseren bekommen und dies alles angesichts zusätzlich steigender Anforderungsprofile. Jeder Kunde erwarte einen best möglichst qualifizierten Mechaniker und eine zuverlässige Mitarbeiterin im kaufmännischen Bereich.

[4] Oder doch? Man vergleiche die jüngsten Bestrebungen zur Haushaltskosolidierung und zu Einsparungen nach dem Sieg Schröders im Machtkampf mit Lafontaine.

[5] Aus Albanien sollen seit 1990 ca. eine halbe Million Menschen emigriert sein. Ein Drittel seiner Bevölkerung soll eine Ausgewanderung planen oder wünschen. Dieser Exodus betrifft vor allem die Qalifizierten, die in ihrem Land keinerlei Lebenschancen mehr sehen. (vgl.: HAZ v. 29.12.1998).

[6] DVPB aktuell, 4/98, S. 18.

[7] Dies ist insofern grotesk, als künftig von allen erwerbstätigen Bürgerinnen und Bürgern erwartet wird zur eigenen Alterssicherung privat beizutragen. Dies geschieht ausschließlich durch diverse Formen von Kapitalbildung.

[8] Dazu gehören letztlich auch: Referendar/innen; ‘freiwillige’ Praktikant/innen, Wehr- und Zivildienstleistende, in der Medizin ‘PJ’ und ‘AiP’, die oftmals jahrelange Ausbildung zu Fachärzten/innen, sowie Diplomanden, Promovenden und Habilitanten.

[9] Schäuble und Kohl haben in der Vergangenheit mehrfach darauf hingewiesen. In den USA wird von Konservativen der wasp der Kommunitarismus als neue Legitimationsideologie gedanklich entwickelt und propagiert.

[10] Micha Brumlik: Braucht politische Bildung eine normative Theorie? In: Journal für politische Bildung. Wochenschauverlag Schwalbach/Typoskript. Heft 4/1997, S. 15.

[11] vgl.: Stellungnahme des Verbandes der Politiklehrer zum Entwurf der Rahmenrichtlinien für das Gymnasium, Jahrgänge 7 - 10 im Fach Werte und Normen. In: Politik Unterricht Aktuell. Hannover, Heft 1-2 / 1998, S. 43 - 47.